祁金立：创新政府管理体制 强力推进服务型政府建设
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】 来源：市政府办 时间：2008-11-19 09:12:59 浏览人次
党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。深入贯彻落实党的十七大精神，创新政府管理体制，加快建设服务型政府，是当前各级政府必须倾力抓好的一项重要而紧迫的任务。
一、我市服务型政府建设的成效
近年来，我市坚持以推动漯河大发展为目标，以实现公开透明和廉洁高效为方向，以服务群众、服务企业、服务基层为重点，不断积极探索，深入推进服务型政府建设，发展环境不断优化，我市被评为中部最佳投资城市。
（一）行政审批制度改革深入推进。我们致力于建设全省审批事项最少的省辖市，不断加大精简力度，目前市本级行政审批事项减少到112项、行政服务事项减少到238项，审批效率明显提高。比如，固定资产投资项目手续办理时限，由原来的262个工作日压缩为现在的90个工作日，承诺时限压缩比例66％以上；新车入户周期，由原来的一周缩短到半天。
（二）行政（便民）服务中心建设不断加强。建成了全省一流的行政服务中心，实现了“一站式”管理、“一窗口收费”、“一条龙服务”。大力推行企业事项代理服务制，特别是对外来投资项目和市定重点项目，开辟了“绿色通道”，实行全程代理代办服务，保证了项目建设的顺利推进。全市各县区、各乡镇都建成了行政服务中心和便民服务中心，为基层和群众提供了便捷、高效的服务。同时，我们还建立了“12345”市长热线电话，设立了行政效能监察中心，认真受理群众对政府效能问题的投诉，使一些群众反映强烈的办事拖拉、纪律松弛、推诿扯皮、作风散漫的问题得到了及时处理和解决。
（三）财政管理体制和投融资体制改革成效明显。调整了市、县（区）财政体制，深化了部门预算改革，推行了财政国库管理制度改革，加强了非税收入管理、政府采购和财政投资审核工作，初步建立了公共财政框架。目前，市级所有与财政发生经费领拨关系的部门和单位，全部实行了部门预算；市级共有239家预算单位纳入国库管理制度改革范围，其中187家单位实施网上支付；所有行政性收费和罚没收入直接缴入国库或财政专户，确保了应收尽收；深化了农村信用社改革，全面启动了组建市商业银行的工作，成立了市城建投资公司、经济发展投资总公司、发展投资公司、农业开发公司、中小企业信用担保公司，初步形成了多元化的投融资体系和信用担保体系。
（四）统筹发展能力显著增强。近年来，我们不断加大统筹经济社会发展、统筹城乡协调发展力度，全市基础教育、职业教育、群众体育以及农村五保户供养、沼气建设、温暖小区建设、新型农村合作医疗等方面的工作走在了全省乃至全国的前列，有多个全省、全国现场会在我市召开。完善了覆盖城乡的社会保障体系，建立了对弱势群体的就医、就学、就业、生活、住房、法律援助“六位一体”的社会救助体系。
（五）发展环境进一步优化。在全市上下牢固树立“人人都是投资环境、事事关乎漯河形象”理念，积极转变政府职能，提高服务水平，为外来客商提供全方位服务。努力打造全省最干净的城市、全省最平安的城市，不断营造适宜企业创业发展的生态环境。深入开展了“季评公示”、涉企科室评议、民主评议政风行风等活动，自觉接受群众监督。完善了优化发展环境的政策措施，重拳整治了损害发展环境的各种行为，我市的发展环境不断优化。
二、我市服务型政府建设存在的问题
尽管我市的服务型政府建设取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，当前服务型政府建设还存在不少问题，建设任务还相当繁重。
一是服务意识还需要增强。少数单位和工作人员服务意识差，衙门作风严重，对办事群众态度冷漠，门难进、脸难看、话难听、事难办等现象仍未根除。一些部门的科室负责人甚至以服务为名，不请吃饭不受理，不给好处不办事，被群众和投资者称为“科长经济”，严重损害了政府形象。
二是行政审批事项需要进一步精简。尽管近年来我市的行政审批事项大幅减少，但与全国、全省的一些地方相比，我市行政审批事项仍然偏多，随之带来审批环节多、效率不高等问题，必须继续大刀阔斧地予以精简。
三是行政服务中心运行存在薄弱环节。有的部门权力情结浓厚，该进“中心”的项目找理由不进“中心”；有的部门敷衍应付，派业务不熟悉的工作人员到“中心”工作；有的部门窗口工作人员只管收表、不管办事，使窗口异化为“收发室”和“中转站”；还有的部门对窗口授权不充分，仍然在搞“两头受理、体外循环”等，当场办结率不高。
四是投融资体制改革需要进一步深化。我市政策性投资公司和信用担保中心资本结构单一，融资渠道不宽，民间资本参与的力度不大，财政资金的引导作用未充分发挥。全市金融生态环境不容乐观，企业融资渠道比较单一，上市后备企业少，直接融资进展不大，中小企业融资难问题仍未从根本上得到缓解。
三、加快服务型政府建设的对策措施
建设服务型政府是一项复杂的系统工程，任务重，难度大，要求高，我们必须对此有充分的思想认识，必须不断创新理念，创新举措，加大力度，强力推进服务型政府建设。
一要进一步完善民主科学的公共决策机制。决策失误是最大的失误，一旦决策失误，将会给经济社会发展和群众利益带来无法弥补的损失。我们必须牢固树立科学、前瞻、长远的决策意识，进一步健全完善依法行政决策机制、重大决策事项公示和听证制度、行政决策专家咨询制度，要使我们的决策经得起历史的考验、经得起实践的检验。
二要进一步提高依法行政水平。在当前法制意识日益浓厚的氛围下，要求政府行政必须合法，否则将会出现越来越多的法律难题。要全面推进政务公开，及时、规范公开政务信息，全面推进办事公开。要健全完善政府新闻发布和新闻发言人制度、政府信息公开申请的受理机制、监督保障机制、责任追究机制和考评机制。要加大执法力度，探索综合执法，规范执法行为，加强执法监督，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
三要进一步深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，要从以下三个方面入手。首先，要继续精简行政审批事项。凡不符合漯河实际、影响漯河发展的行政审批事项要一律予以取消，努力打造全省审批事项最少的省辖市。其次，要规范行政事业性和社会组织服务性收费。要对现有行政事业性收费和中介组织、社会团体、民办非企业单位的经营服务性收费进行全面清理，坚决取消不符合规定的各种涉企经营服务性收费项目，对保留的收费项目，按照程序和管理权限降低收费标准。第三，要真正实现政事分离、政企分开、政资分开。中介组织、社会团体必须与行政部门在人、财、物等方面彻底脱钩，彻底断绝利益往来。对利用职务之便指定或影响群众和企业选择中介服务，或人为将自身应提供的服务转给中介组织操作以收取费用等不正当行为，一经查实，要严肃处理。
四要进一步提升各级行政服务（便民）中心的服务水平。严格落实职能归并、集中审批、充分授权和规范收费，使“中心”窗口真正成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的“一站式”行政审批平台。改革审批方式，加快推进网上审批。依托各级行政服务中心机构体系，加快信息化建设，形成以服务需求为导向，上下贯通、前后配合、覆盖全市、资源共享、高效服务的信息系统。
五要进一步加快财政管理体制和投融资体制改革。继续推进部门预算编制的系统化、规范化，进一步扩大国库集中收付改革实施范围，建立健全财政预算绩效评价体系。深化投资体制改革。大力培育多元化投资主体，完善企业投资项目核准制，有效引导社会投资方向。规范政府投资行为，健全政府投资决策程序和决策责任追究制。发挥国有资本的示范引导作用，广泛利用市场化的运作手段，拓宽资金来源渠道，引导更多的社会资金和民间资本参与到投融资体系和信用担保体系建设中。改善政策性投资公司和信用担保中心的资本结构，增强服务发展能力。大力改善金融生态环境，加快市城市信用社改组商业银行步伐，优化地方金融机构体系。积极培育上市后备企业，加大企业从资本市场直接融资力度，破解中小企业融资难问题。
六要进一步加强公务员队伍建设。建设服务型政府的关键在于提高公务员队伍素质。要在控制数量、优化结构、提高素质上狠下工夫，通过科学设置机构、定编定岗、竞争上岗和岗位轮换等途径，形成有进有出、能上能下的弹性机制。严把“入口”，确保选人用人质量；疏通“出口”，积极推行辞职、辞退制度；加强培训和管理，不断提高公务员的服务能力和服务质量。适应新的形势和任务，积极探索竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，建设一支为民爱民、素质过硬、充满活力的公务员队伍。
【责任编辑：曹山秀】
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