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中共漯河市委办公室漯河市人民政府办公室关于印发《漯河市优化营商环境工作实施方案》的通知
漯办〔2018〕39号
 
 
】  来源:漯河市人民政府   时间:2019-03-02 12:58:00  浏览 人次

    

各县区党委和人民政府,市委各部委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委和管委会,市直及驻漯各单位,各人民团体:

《漯河市优化营商环境工作实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

中共漯河市委办公室

漯河市人民政府办公室

2018129    


 

漯河市优化营商环境工作实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实省委、省政府决策部署,以高品质营商环境支撑高质量发展,按照市委、市政府要求,明确今后我市重点任务,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,持续落实习近平总书记视察指导河南工作时的重要讲话精神,围绕推动高质量发展、提高开放水平、服务实体经济和依法维护企业权益,全面优化营商环境,正确处理政府、市场、企业的关系,把深化“放管服”改革作为核心抓手,把企业办理业务全流程便利度作为衡量标准,把企业对营商环境建设成效满意度作为改革取向,实施营商环境核心指标对标优化行动,解决突出问题,推动可量化可考核营商环境评价进入全省先进行列;实施营商环境重点领域提升行动,强化改革创新,加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境,让高品质营商环境成为漯河更加出彩的新标识。

(二)基本原则

——对标一流、争创优势。以企业办事全流程的时间、效率、费用为评价对象,以营商环境评价排名前列的先进地区为标杆,对接导入先进理念、领先标准,持续提升优质的制度供给、服务供给、要素供给能力,努力打造全省营商环境新高地。

——改革创新、先行先试。聚焦企业和群众反映集中的办事环节痛点、难点、堵点,突出制度创新和政策集成,在“放管服”改革、开放体制机制构建、重商安商氛围营造等重点领域敢闯敢试、敢为人先,持续探索优化营商环境新实践。

——整体设计、重点突破。坚持硬指标和软环境双轮驱动,注重解决突出问题和整体制度安排协同并进,率先突破施工许可证办理、企业开办、企业融资、企业运营等关键环节,建立健全制度框架体系,不断取得营商环境建设新成效。

——凝聚合力、协同推进。充分调动各县区、各部门的积极性和主动性,有效整合各方资源,构建纵横协同、上下联动一体化推进机制,更好激发各类市场主体活力,引导更多社会力量参与,切实推动各项举措落地见效,加速形成全市共建共享营商环境工作新格局。

(三)工作目标

通过努力,按照省政府规定时间要求,全市营商环境评价指标体系、制度框架体系、责任分工体系于2018年年底前基本建立,开办企业、办理施工许可、不动产登记、纳税便利度等核心指标大幅提高,商事制度、跨境电子商务、“互联网+政务服务”等重点领域改革创新走在全省前列。2020年,全市营商环境制度政策体系更加完善,全市各领域营商环境全面进入省内先进行列,成为全省营商环境新高地。

二、开展营商环境核心指标对标优化行动

坚持目标导向,结合我市实际,学习吸纳先进地区经验,聚焦营商环境核心指标,全面压缩办理时限、提高服务效率、降低运营成本,创造更多一流服务实践,以核心指标排名争先、优化提升带动全市营商环境持续创优。

(一)简化企业开办和注销程序。推进企业开办全程电子化,推行企业简易注销登记程序,全面提升企业开办、注销便利化水平。在全市范围内全面推开新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税等事项整体时限压缩至3个工作日,企业简易注销2个工作日内完成。政府承担新设企业公章刻制、税控盘采购费用,免费提供营业执照、公章、税控盘寄递服务,企业开办实现“一次不用跑、三天全办好”的工作目标。(牵头单位:市工商行政管理局,配合单位:市公安局、市税务局)

(二)简化项目审批办理程序。改革工程建设项目审批制度,优化报建程序,精简前置事项和审批环节,推行提前介入、多评合一、多图联审、并联审批,压缩报建审批时限。实现全市各类投资项目审批“一口进、一码通、一网办”,社会投资项目全流程审批时限压缩到38个工作日,进入全省先进行列。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市有关部门)

(三)方便企业获得水电气暖。全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项,进一步简化申请资料、优化办理流程、压缩报装时间。对施工涉及的规划、住建、城管、公安等部门相关手续进行并联审批,审批时限压缩至15个工作日;实现无电网配套工程低压用户用电接入“当日受理、次日送电”,其余低压用户受理后7个工作日内送电,高压用户报装电网办理环节压减至4个,业务办理时限(不含配套电网施工时间)压缩到25个工作日以内;2018年,供水、供气、供暖用户报装时间全面压缩到11个、15个、15个工作日以内。2020年,提前2年实现国家要求的电力用户办电时间压缩2/3以上目标,供水、供气、供暖用户报装时间全部缩短到11个工作日以内。(牵头单位:市城市管理局、国网漯河供电公司,配合单位:市发展和改革委员会、市城乡规划局、市住房和城乡建设委员会、市公安局、市交通运输局)

(四)方便企业办理不动产登记。建设不动产登记领域网上办事服务平台,推动不动产登记、房屋交易、税收征管等数据共享,优化业务流程,压缩办事时限。2019年,相关业务全面实现网上办理,一般登记业务确保5个工作日内办结,抵押登记业务3个工作日内办结,查封登记、异议登记即时办结。(牵头单位:市国土资源局,配合单位:市税务局、市住房和城乡建设委员会)

(五)降低企业获得信贷难度和成本。全面提升企业金融服务综合质效,推动信贷产品创新,合理压缩获得信贷时间,有效降低企业贷款利率和融资附加费用,提高信贷服务便利度和小微企业贷款户数。普惠型小微企业贷款利率保持低位平稳运行态势,小微企业贷款持续实现年度监管目标,小微企业金融服务覆盖度逐步提升。(牵头单位:漯河银监分局、人行漯河市中心支行,配合单位:市政府金融办、市发展和改革委员会)

(六)优化企业纳税服务。进一步取消税务审批和前置性审核事项,完善个性化服务措施,简并税种申报表,压缩办税时间,平均完成一次纳税所需时间缩短至0.4小时。2018年、2019年、2020年,一二三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至4个、8个、11个工作日,3个、7个、10个工作日,2个、6个、8个工作日;依申请业务网上办税分别达到97%98%99%。(牵头单位:市税务局,配合单位:市有关部门)

(七)提高商事合同案件审理和执行效率。提升法院审判执行信息化水平,降低经司法程序执行合同的时间和成本。商事合同审判案件平均审理周期控制在6个月以内,执行案件平均执行周期控制在6个月以内,有网络司法拍卖的执行案件控制在12个月以内。(牵头单位:市法院,配合单位:市有关部门)

(八)提升办理破产案件水平。完善破产程序启动和破产企业识别机制,建立破产案件“简案快审、繁案精审”机制。建立处置“僵尸企业”府院联动机制,形成协调解决破产企业职工安置、社保费用、土地处置、税务办理、工商注销、信用修复等方面问题的有效模式。实现所有破产案件在人民法院专门破产审判庭或专门合议庭审理。(牵头单位:市法院,配合单位:市有关部门)

(九)提升劳动力市场服务监管效率。加强企业用工服务,搭建“互联网+就业创业”服务平台,完善就业援助政策,健全完善劳动人事争议多元处理机制。2018年,完成“标准化、信息化、一体化”就业创业服务平台建设。2020年,县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)规范化服务平台全覆盖,劳动仲裁结案率和调解成功率达到93%以上。(牵头单位:市人力资源和社会保障局,配合单位:市发展和改革委员会、市财政局)

(十)提升创新要素供给和服务水平。深入实施创新驱动发展战略,弥补创新投入短板,强化企业创新主体地位,促进创新载体协同互动,加快产业链、创新链、金融链、政策链高效融合,构建更具活力的创新生态系统。全市科技成果转化效率逐年提升,财政科技经费支出占比、高新技术产业增加值占比、每万人拥有发明专利数、高新技术企业数量等指标保持增长。(牵头单位:市科技局,配合单位:市有关部门)

待国家、省营商环境评价指标体系发布后,及时完善我市营商环境考核评价指标,对国家、省新增指标研究提出量化考核目标和对标举措,丰富拓展营商环境核心指标对标优化行动。

三、实施营商环境重点领域提升行动

聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务等营商环境重点领域,加强系统设计,统筹推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造,加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系,促进营商环境全面优化。

(一)营造便捷高效的政务环境。进一步深化“放管服”改革,全面推进《关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的实施方案》落实,持续提升政务服务质量和效率。

1.深入推进审批服务便民化改革。持续开展“减证便民”行动,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,每年梳理事项目录,并通过漯河政务服务网向社会公布。深入推进审批服务标准化,发布全市统一的审批服务工作规程和办事指南编写规范。推行审批服务“三集中、三到位”“一窗通办”。全面实施“一网通办”,深度开发网上审批服务应用。创新便民利企审批服务方式,深化行政审批中介服务改革,推行“双随机、一公开”行业监管全覆盖工作,深入推进综合行政执法体制改革。(牵头单位:市政府办公室、市编办、市发展和改革委员会、市工商行政管理局、市行政服务中心,配合单位:市有关部门)

2.创新审批服务便民化推进举措。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等重点领域重点事项,开展破解审批服务便民化难题攻坚活动。快速推进“市民之家”项目建设进度,确保2020年建成投入使用。围绕推动全市政务服务大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化,开展实体政务大厅服务质量优化提升活动。引入审批服务便民化改革第三方评估机制,围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等主要内容,开展审批服务便民化改革专项评估活动。(牵头单位:市行政服务中心,配合单位:市有关部门)

(二)营造更具活力的创新创业环境

1.实施更具吸引力的高端人才引进政策。认真落实《中共漯河市委办公室、漯河市人民政府办公室关于印发〈漯河市人才引进培养激励暂行办法〉补充规定(试行)的通知》(漯办〔201830号)规定,积极探索专业人才协议工资制和项目工资制等薪酬分配办法,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。编制全市高层次和急需紧缺人才引进目录,建立县(区)级主体、市级统筹的人才引进政策体系。(牵头单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局,配合单位:市有关部门)

2.完善创新创业平台体系。深入开展双创示范基地提质创优行动。制定实施促进新型研发机构发展办法,推广以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟模式。建设公布市级以上创新平台可用于开放共享的资源清单目录和申请指南。(牵头单位:市发展和改革委员会、市财政局、市科技局,配合单位:市有关部门)

3.加强知识产权保护和运用。持续开展知识产权保护专项行动。探索国家专利质押融资试点建设,健全知识产权质押融资服务机制,积极探索开展“专利贷”等知识产权质押融资。(牵头单位:市知识产权局、漯河银监分局,配合单位:市有关部门)

(三)营造开放便利的投资贸易环境

1.促进外商投资便利化。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度。有序推进我市金融、物流、租赁、高端商务、健康养老等服务业领域对外开放。提升外商投资便利化水平,持续优化外商投资企业设立流程。落实准入后管理措施,加强事中事后监管。(牵头单位:市工商行政管理局、市商务局,配合单位:市有关部门)

2.激发民间有效投资活力。坚决消除对非公有制经济主体感情上、政策上和服务上的歧视,坚决打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛,全面实施市场准入负面清单制度。落实《关于优化营商环境激发民间有效投资活力的实施意见》,在融资协调、要素保障、项目建设等方面制定更实更细的激励政策。谋划筛选一批经济社会效益显著、非公有制企业参与意愿强烈的示范项目,向民间资本公开推介。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市有关部门)

3.推进贸易便利化改革。深入推进通关一体化改革,完善货物状态分类监管模式。引导企业使用电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能,推广应用河南国际贸易“单一窗口”,提高贸易便利化水平。(牵头单位:市发展和改革委员会)

(四)营造宽松有序的企业经营环境

1.全方位降低企业运营成本。根据国家、省的要求,延长阶段性降低社保费率优惠政策期限,合理调整最低工资标准。深化收费公路制度改革,完善有利于物流配送便利化的政策措施。完善工业用地弹性出让制度,在出让价格、办理项目建设程序、抵押融资等方面制定配套优惠措施。制定出台电力市场交易规则,扩大市场交易规模。延伸电网公司投资界面,容量160千伏安及以下变压器均由电网公司承担,降低用户接电成本。(牵头单位:市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市国土资源局、市发展和改革委员会,配合单位:市有关部门)

2.切实降低企业税费负担。依法查处各类涉企违法违规收费,持续清理规范涉企保证金和行业协会商会收费。健全政府性基金、行政事业性收费、经营服务性收费目录清单制度。积极推进电子退库、更正、免抵调业务,开展新办纳税人“套餐”式办税。(牵头单位:市发展和改革委员会、市财政局、市税务局,配合单位:市有关部门)

3.有效改善企业融资服务。深入实施小微企业应收账款融资三年专项行动。扩大小微企业风险补偿资金、应急转贷资金池覆盖范围。推广政府采购合同融资模式。扩大专项企业债发债规模,对符合要求的放宽发债条件,简化审核程序。推动创业投资和产业投资基金扩大企业股权投资。探索发展科技金融、绿色金融,深入实施科技金融深度融合专项行动计划,创新和推广绿色债券、绿色发展基金、环境污染强制责任险等绿色金融产品。(牵头单位:市政府金融办、市财政局、市科技局、市工业和信息化委员会、人行漯河市中心支行,配合单位:市有关部门)

(五)营造竞争高效的市场环境

1.持续推进商事制度改革。深化经营场所登记制度改革,允许创办企业注册登记实行“一照多址”和“一址多照”,依法放开民用住宅转经营场所登记限制。实施企业登记全程电子化,全面开放企业名称库。加快推进电子营业执照互认互通,推广使用电子印章,逐步扩大电子发票使用范围。(牵头单位:市工商行政管理局、市税务局,配合单位:市有关部门)

2.健全信用联合奖惩机制。建设全市一体化的公共信用信息共享平台,推动跨部门、行业信用信息归集应用。完善各类市场主体信用档案,开展企业信用评价。建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制,实施守信联合激励、失信联合惩戒,健全以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信易贷、信易租、信易行、信易批、信易游等“信易+”产品应用。积极创建全国社会信用体系建设示范城市。(牵头单位:市发展和改革委员会、人行漯河市中心支行,配合单位:市有关部门)

3.优化公共资源交易服务。制定我市公共资源交易目录,适时动态调整。建立健全统一服务标准和办事指南,全面开展公共资源交易实时在线监管。制定公共资源交易市场健康有序发展实施意见,全面推行交易服务网上全办理。(牵头单位:市发展和改革委员会,配合单位:市有关部门)

(六)营造公平公正的法治环境

1.加大产权保护力度。严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为,建立定期专项检查制度。妥善处理涉产权保护案件,严格区分经营者违法所得和合法财产,个人财产和企业法人财产,依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,准确把握经济违法行为入刑标准。切实防止和纠正涉企冤假错案。(牵头单位:市工商行政管理局、市公安局,配合单位:市有关部门)

2.严格规范涉企行政执法行为。开展维护市场秩序、保护企业生产经营和净化企业周边治安环境专项治理行动。定期公布招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的典型案件。建立完善涉企监督检查清单制度,规范行政裁量的范围、种类、幅度,并向社会公开。(牵头单位:市公安局、市工商行政管理局,配合单位:市有关部门)

3.建立多元化商事纠纷解决机制。完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。建设“一站式”纠纷解决服务平台。(牵头单位:市政府法制办,配合单位:市法院、市司法局)

(七)营造重商安商的社会氛围

1.完善“容错纠错”干部激励制度。建立健全干部“容错纠错”机制,对干部服务企业、破解难题、先行先试过程中造成的失误给予容错免责。(牵头单位:市委组织部、市纪委监委)

2.大力弘扬企业家精神。持续落实支持企业家发展政策措施,进一步激发企业家创新活力和创造潜能,对有突出贡献的优秀企业家,积极宣传典型事迹,按程序以适当方式予以表彰。对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。(牵头单位:市工业和信息化委员会,配合单位:市有关部门)

3.提升公共服务供给保障能力。突出政府在基本公共服务供给中的主导地位,积极引导社会组织、相关企事业单位和公众参与,推动公共服务提供主体多元化、方式多样化。完善公共服务需求反馈表达机制,开展公共服务质量检测和结果通报。(牵头单位:市政府办公室,配合单位:市有关部门)

四、组织实施

(一)建立推进机制。市委、市政府建立全市优化营商环境工作协调推进机制,研究协调工作推进中的重大问题。建立市有关部门优化营商环境联席会议制度,统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作,联席会议办公室设在市发展改革委。营商环境核心指标对标优化行动各牵头部门要在本行动方案发布之日起一个月内,制定出台专项工作方案,公开发布办事流程和服务承诺;营商环境重点领域提升行动各责任部门要抓紧研究制定配套政策,细化落实举措,确保各项工作落到实处。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市发展和改革委员会,配合单位:市有关部门)

(二)加强督导考核。建立优化营商环境全过程督查问责机制,将优化营商环境工作列入市委、市政府重点督查事项和重大政策措施落实情况跟踪审计范围,建立快速便捷的投诉理和调查追责机制,对形式主义、官僚主义、部门本位主义和慢作为、不作为等损害营商环境的行为严肃问责。建立营商环境年度考核、明察暗访、督查督导长效机制,年度考评结果作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。(牵头单位:市委督查室、市政府督查室、市审计局、市发展和改革委员会,配合单位:市有关部门)

(三)强化评价引导。聚焦营商环境核心指标,建立健全全市营商环境评价指标体系和评价办法,在全市开展考核评价工作,积极引入第三方机构跟踪开展研究和评估评价,按年度发布全市营商环境评价报告。(牵头单位:市委统战部、市发展和改革委员会,配合单位:市有关部门)

(四)做好宣传解读。各县区各部门要在门户网站设立专栏,宣传解读优化提升营商环境改革政策,广泛听取企业和社会各界意见建议,解答和回应社会关注的热点难点问题,要公布举报投诉电话,接受企业和群众监督。新闻媒体要加大宣传力度,及时宣传营商环境建设的先进典型和工作成效,公开曝光对营商环境造成恶劣影响的行为,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。

 
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