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2018年度建议提案办理工作情况通报(二)
 
 
】  来源:市委市政府督查局   时间:2019-05-13 15:58:53  浏览 人次

    

近期,市政府督查室对2018年市人大、市政协交市政府系统承办的建议提案办理工作进行了专项督办。从督查情况看,各承办单位高度重视、强化沟通、规范程序、配合联动,建议提案办理工作取得了明显成效。止目前,305件建议(其中重点建议10件)和407件提案(其中重点提案10件)已基本按要求办理完毕,并书面答复代表委员。其中,所提问题已经解决或基本解决的约占总数的40%;已列入规划正在解决的约占总数的55%;因目前条件限制需以后解决或留作参考的约占总数的5%。现将有关情况通报如下。

一、重点建议办理情况

1、关于加大对学前教育支持力度的建议。一是加强新建改建力度。强力推进《漯河市第三期学前教育行动计划》,2018年计划完成新建改扩建公办幼儿园47所(其中新建公办园4所),目前,新建2所主体完工,改扩建11所已投入使用、25所在建、9所正在筹备和协调招标。大力建设乡镇公办中心幼儿园,目前,全市有46个乡镇已建设47所公办中心幼儿园。二是健全经费投入机制。2018年计划投入1000万元对普惠性幼儿园实施奖励,对各区在建成区内新建标准化公办幼儿园给予500万元奖励。三是支持民办园所发展。目前,全市共有普惠性幼儿园467所,其中公办园246所、经认定的普惠性民办幼儿园221所。四是加强教师队伍建设。通过省级示范园送教下乡、专家讲座、跟岗学习、观摩交流等多种形式,全方位加大幼教培训力度。2018年计划培训4000人次,目前已培训3500人次。

2、关于促进农村教育事业发展的建议。一是科学编制发展规划。编制了《漯河市农村义务教育发展和寄宿制学校建设十三五规划》,计划投入资金8.6亿元,新建校舍32.4万㎡,新增教学班数709个,新增寄宿学生3.6万人。按照8月9日刘市长现场办公会议要求,市教育局、市规划局等部门正在对大班额和农村偏远学校班额不足情况重新调查摸底,制定有针对性和可实施性的建设规划,研究出台建设奖补措施,动态调整教师编制,利用2年时间解决大班额和农村班额不足问题。二是全面改善农村办学条件。大力推进全面改薄、中小学校舍维修改造、农村教师周转房建设三大工程。目前,2018年改薄工程已投入资金4672.6万元,改造校舍3.2万㎡、运动场3200㎡;校舍改造工程已下达专项资金2125.1万元,项目库已建立;周转房建设已下达第一批建设资金644万元,2个项目已完成招标,6个项目正在进行图纸审核。三是完善经费投入机制。已下达2018年度城乡义务教育公用经费补助资金17789.7万元,其中城乡免教科书3209万元,农村家庭经济困难寄宿生生活补助1513万元。四是补充农村师资队伍。2018年全科教师培养计划申请130名额,目前已下达指标47名,其中舞阳县19名,临颍县28名。2018年教师招聘工作正在进行,市直学校及各县区计划招聘教师744名,其中临颍158名,舞阳80名。

3、关于扶持实体经济健康发展的建议。持续深化“放管服”改革,全市投资建设项目行政审批实行“一窗受理”,编制了第一批“一次办妥”事项121项。先后清理行政事业性收费项目44项、经营服务性收费项目15项。全力推行“双随机一公开”监管,在全省率先研建抽查监管平台,形成了事中事后监管的“漯河模式”、“漯河经验”。建立重点项目建设、服务企业、城建交通工程三大周例会机制,3月份以来,共召开58次周例会,为项目和企业解决土地、规划、环评、能评、不动产登记、征迁等近300个困难和问题。狠抓工业绿色化、智能化改造和企业技术改造“三大改造”,中大恒源生物纳入全省绿色工厂培育名单;上线运行漯河市“企乐无穷”企业云服务平台,52家企业已实现“上云”;实施技术改造“双百工程”,2018年组织实施147个重点技改项目,目前已有136个项目开工建设,12个项目竣工投(试)产,完成工业技改投入92.25亿元。主动运用股权质押、动产质押、专利质押、商标权质押登记职能,搭建银企合作平台,重构便捷融资新模式,漯河市被国家知识产权局确定为首批国家知识产权投融资试点城市。全面推行科技券制度,49个企业申领科技创新卷3488万元,21个项目列入全省科技发展计划,帮助企业争取省级以上科技项目奖补资金1318万元。上半年,全市规上工业增加值增长7.6%,主营业务收入1043亿元、增长7.2%,利润78.2亿元,增长2.5%,税金24.8亿元,增长17.7%。服务业增加值增长11.5%,占GDP的比重达到29.4%;服务业税收38.9亿元,增长26.6%,占全市总税收的52.1%;服务业投资增长34.8%,高于全市投资增速24.8个百分点。

4、关于进一步加大农村人居环境整治工作力度的建议。制定了《漯河市农村人居环境整治三年行动方案》、《漯河市2018年改善农村人居环境工作实施方案》等。全面推进农村生活垃圾治理,所有县区全部实政府购买服务、市场化运作的垃圾清扫、运转、处理新模式。部分乡镇新建了垃圾中转站,配备了压缩式垃圾清运车,临颍县利用3P模式新建了大型垃圾分类处理厂。积极开展农村垃圾分类减量、污水治理、厕所革命试点工作,将召陵区作为农村生活垃圾收运处置体系试点,源汇区作为农村生活垃圾分类和资源化利用试点,郾城区作为农村生活污水处理试点,舞阳县作为农业生产废弃物资源化利用试点,临颍县作为市级厕所革命试点。积极创建和提升改善农村人居环境达标村和示范村,今年每个县区创建达标村和示范村分别不低于60%和40%。

5、关于逐年更新市区树种、减少飞絮危害的建议。对市区所有杨柳树分布情况进行全面普查,绘制详细的分布图。综合运用化学方式与物理方式相结合的措施,多渠道、多举措开展综合防治。一是通过注射植缘赤霉酸等药物,抑制杨柳树花芽形成;二是在飞絮发生时段,利用喷洒车高空喷洒杨柳絮抑制剂,阻止飞絮飘散;三是加大环卫保洁力度,对落地的飞絮及时进行清理,避免再次随风飘移;四是通过抚育修剪、更新改造、抹头等措施,控制飞絮形成;五是在市区设置6个絮情监测点,全天候掌握飞絮发生情况,每日发布絮情研判报告;六是结合园林绿化工程,对杨柳树进行品种更新,逐步淘汰现有雌株。在今年的防治工作中,累计出动防治人员5700多人次,注射赤霉酸防治树木18424株,喷洒水雾和抑制剂4524台次,修剪树木6500余株。我市今年的杨柳絮防治从飞絮总量到持续时间均较往年大幅下降,杨柳飞絮对市民造成的影响也降到了最低限度,受到了社会各界的充分肯定。

6、关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议。制定了《豫南医疗集团建设实施意见(征求意见稿)》,计划组建由市中心医院牵头,市第三人民医院、市第六人民医院、市第七人民医院等单位组成的“豫南医疗集团”,目前正在进一步征求相关单位意见。成立由市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长的漯河市医疗集团组建工作领导小组,市组织、编办、卫计、发改、财政、人社等部门主要负责同志为成员,定期研究医疗集团建设推进中的重要事项和重大决策。建立督导、考核和问责机制,确保医疗集团建设的各项任务平稳有序推进。

7、关于进一步擦亮漯河‘中国食品名城’名片的建议。一是注重统筹联动。全力打造食品原料生产基地,全市通过验收、认证的无公害农产品、畜产品分别达到116个和71个,拥有农业产业化重点龙头企业72家。二是注重培育引导。出台了《关于进一步加快食品产业发展的实施意见》等优惠政策,涵盖企业融资、用地、品牌建设、“先照后证”改革、“多证合一”登记等多个方面。出台了《促进全市白酒业快速发展的实施意见》,贾湖酒业被评为“河南省十大名酒”和全省白酒行业“五朵银花”。设立1.1亿元的企业信贷周转基金,累计为23家企业(食品企业占60%)发放信贷周转基金2.2亿元。永利食品等10家企业先后在中原股权交易中心挂牌。实施重点项目代理责任制、重点企业服务制、重点企业挂牌保护制度和驻企特派员制度,成立由市委常委挂帅的“持续做大做强食品产业合力团”。三是注重打造集群。全市共培育农业产业化集群23个。中国食品百强工业园集聚了可口可乐、嘉吉、中粮等一批食品产业龙头企业,名企名牌集聚效应初步形成。临颍县已有休闲食品加工企业70多家,休闲食品产业保持年均30%以上的增长速度,被中国副食流通协会授予“中国休闲食品之都”称号。四是注重借力发展。第十六届食博会共签约投资项目50个,计划总投资221.5亿元,贸易采购额达403.7亿元,比上届食博会增长15.2%。五是注重技术创新。出台了《食品产业科技创新提升行动方案》等文件,提出“十百千”亿级企业及产业集群培育、小升规培育、小升高培育三大工程,建立科技创新券制度,鼓励企业组建多种形式的产学研联合体。全市食品行业共拥有博士后科研工作站4个、博士后研发基地2个、院士工作站2个、全国主食加工业示范企业4家、国家级高新技术企业4家、省级工程技术研究中心10家,拥有国家肉制品质量监督检验中心和国家肉及肉制品检测重点实验室两个“国”字号食品检测机构。引导企业大力发展电子商务,双汇集团与京东生鲜联手推出“筷乐亿家”电商平台、在天猫上线官方旗舰店,卫龙商贸、金龙面业和三剑客奶业被确定为省级电子商务示范企业。“电商网红”平平食品2017年实现销售收入23亿元,产品远销美、英、法国等欧美国家,跻身天猫休闲食品销售前十名。六是注重质量监管。建立了328个涉农产品检验检测机构和站点;发布农业地方标准66个,参与制订、修订与食品有关的国家和行业标准39项;全市无公害农业标准化覆盖率、生猪规模养殖率分别达到95%和90%以上。深化全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市建设,先后投入资金4256.5万元,以中央、市两级追溯管理平台为核心,建设追溯信息链条完整的监管体系,该项目已被省商务厅评定为合格。

8、关于加强现代农业技术服务的建议。一是建立市级农业技术人员专家库。已完成市级专家报名和审核认定工作,并向社会公布了审核后的158名农业专家。二是积极开展农技服务。全市共举办各种农业技术培训班130期,培训农民近6万人次。三是服务新型农业经营主体。印发了《漯河市2018年“千名科技人员包千村”科技服务行动实施方案》,以26个基层农技推广区域站为依托,开展农业提质增效、绿色安全、防灾减损技术指导与服务。四是构建“互联网+”农技服务平台。将农业技术服务和农业灾害两项工作在政务服务平台上进行信息发布,在漯河农业信息网发布各类信息4000余条。全市共建成益农信息社980个,实现了农业新技术推广、新产品培训网络化、信息化。在郾城区建立小麦、玉米“四情”监测管理系统;临颍县争取到了投资3300万元的农业部大田种植数字农业建设项目;在颍西高标准粮田万亩示范方推广应用了水肥一体化技术;建成了7个农业物联网应用试点与综合服务平台。

9、关于进一步加大扫黑除恶专项斗争工作力度的建议。市委常委会、市政府常务会先后6次听取扫黑除恶工作情况,成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的高规格领导小组。出台了扫黑除恶专项斗争工作方案,每年拨付300万元专项资金并纳入年度财政预算。结合漯河实际,在中央12类黑恶线索的基础上又增加烟草打假和毒品犯罪共14类黑恶线索,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,精准实施打击。止7月底,共破获涉黑恶犯罪案件212起,抓获犯罪嫌疑人587人,打掉保护伞6个,7条涉及保护伞线索移交监察委进一步侦查中,查扣冻结涉案资金8100万余元。同时,捣毁制假烟窝点55个,查获大型制假烟机18台套,假冒卷烟2200余万支及烟丝烟叶等大量原辅材料。

10、关于加快我市停车场规划和管理的建议。今年市政府将停车难问题列入民生实事,计划建设4座立体停车楼,已确定停车楼选址为市人民医院、市三院、双汇广场及火车站公交停车场。目前,已编制了项目招标文件并送审,各单位正在抓紧进行场地清理工作,市一院正在拆除用地范围内旧建筑,市三院建设场地已清理完毕,火车站公交场站场地暂不存在地上附属物,双汇广场正在进行绿植移除。市规划局正在组织人员编制停车设施专项规划,市城市管理局正在拟定停车场管理办法。

二、重点提案办理情况

1、关于加快推进集中供热及实施分户计量的提案。2017年,我市新增集中供热面积658万㎡,集中供热普及率达到50.9%。今年以来,全市实施集中供热工程15项,已完成供热管网工程8.5公里,建成换热站6座,新增集中供热面积50万㎡。制定完善集中供热相关配套政策,下发了《关于执行市发改委调整我市热力价格的通知》,明确我市集中供暖暂定价格为0.17元/平方米日。出台了《漯河市集中供热管理试行办法》,对“集中用热规划区域内的新建住宅应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置,实现分户计量;既有住宅要逐步实施供热分户计量改造”等做出明确规定。

2、关于改善我市临床用血紧张状况的提案。将血液管理工作纳入各县区、各单位年度目标管理考核。新建爱心献血屋1座。在全市范围开展“最美献血者”系列大型公益评选表彰活动,计划9月下旬开展“最美献血者”大型颁奖晚会,10月份起在市区繁华路段开展“无偿献血与文明同行”典型事迹灯箱广告宣传活动。投入60余万元,用于扩大献血纪念品种类及数量。狠抓无偿献血“五支队伍”建设,目前,我市无偿献血固定献血队伍有近万人,应急后备队伍1.2万人,机采后备队伍410人,稀有血型后备队伍212人。5月份我市临床两例稀有血型急诊患者得到及时有效的血液保障,均转危为安,先后被大河报、河南电视台民生频道等媒体报道。

3、关于加快发展我市乡村旅游的提案。打造了以西城区沙澧春天生态园为代表的生态农业观光园区,以临颍绿汇农业有限公司等为代表的休闲采摘农家乐,以郾城沙河湾农庄等为代表的体验餐饮型休闲农庄。全市共有全国农业旅游示范点2家、全国休闲农业和乡村旅游示范点2家、全国“千家中国乡村旅游模范户”1家,全国“万家中国乡村旅游金牌农家乐”20家、河南省乡村示范农庄3个、省级乡村旅游经营单位24个。整合国家级传统村落裴城村、化身台兴国寺、沙河国家湿地公园等景点,开通了漯河市幸福乡村旅游1号线、2号线。舞阳北舞渡胡辣汤被国家旅游局评为“中国特色名优小吃”。开展“漯河礼物”评选活动,共有舞阳农民画、北舞渡定陵香桥头胡辣汤等35件(套)旅游商品荣获首届“漯河礼物”旅游商品荣誉称号。

4、关于建议严厉打击欺诈销售保健食品保健器械的行为的提案。一是严格规范保健品市场。严把市场准入关口,强化日常监管,以进货查验制度落实情况、食品安全制度落实情况等方面为重点,对辖区内的保健食品经营主体开展专项整治。开展保健食品质量检测,2017年共检测保健食品170批次,合格率100%,2018年已完成抽检23批次,正在检测中。二是严厉打击保健食品和保健器械欺诈销售行为。对行骗欺诈老年人群的违法行为依法从严打击。两年来,共接到相关投诉举报35起,全部按时办结,满意率100%,捣毁清除非法宣传窝点3处。对河南慧民商贸有限公司漯河分公司销售无中文标示进口保健食品进行立案调查,没收违法所得831元,罚款5000元。

5、关于加强我市食品安全监管的提案。一是健全完善制度。建立食品安全党政同责制度,将食品安全工作列入目标管理,实行“一票否决”。建立食品安全形势和风险研判联席会商机制,每季度召开一次联席会议。二是优化行政审批。大力实施“互联网+政务服务”和“放管服”改革,所有行政审批事项全部实现网上申报、网上审批,减少中间环节,审批时限由20个工作日缩短为15个工作日。取消4项行政审批事项和3项具有审批性质管理事项,10项行政审批事项交“服务大厅窗口”直接办理。三是实行全过程监管。实施食品安全风险分级管理,根据企业风险等级动态调整监督检查频次。加强农畜产品源头治理,出台了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》、《落实河南省“菜篮子”市长负责制的实施意见》等文件。严格生产经营过程控管,食药监、工商、质监等部门均制定了《食品安全监管方案》。2017年,全市抽查食品生产企业368家次、食品销售企业3102家次、餐饮服务单位2651家次。加强抽验检验工作,加强对食品批发市场、大型商场、连锁超市、农贸市场等重点场所的品种抽样。2017年,共抽检蔬菜样品数13万个,合格率为99.6%;抽检农产品样品数 2556个,合格率99.6%;抽检畜产品2.8万批次,合格率99.3%;生产经营环节抽检合格率97.8%;进出口环节抽检合格率99.6%。加强透明车间建设和食品安全追溯体系建设,双汇、南街村等26家试点企业已达到建设要求。到2018年底,全市大型骨干食品生产企业实现透明车间和食品安全追溯体系建设将达到80%以上;乳制品、肉制品、白酒、小麦粉、食用植物油等重点产品实现透明车间和食品安全追溯体系建设达到85%以上。四是严厉打击违法犯罪为。出台了《办理危害食品安全违法犯罪案件适用法律相关问题的通知》,建立食品安全行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。今年以来,公安机关共查处制售假劣食品案件34起,其中刑事拘留10人、批准逮捕5人、取保候审3人、监视居住1人,捣毁涉嫌食品黑窝点2个,涉案金额500余万元。

6、关于加强和规范农村低保工作的提案。出台了《漯河市最低生活保障实施细则(试行)》,明确了按照收入财产、刚性支出、劳动能力情况认定低保对象,完善了申请低保救助对象的各类收入计算办法和低保审核审批流程。下发了《漯河市最低生活保障专项整治方案》,对全市最低生活保障对象进行全面复核认定,做到动态管理下的应保尽保和分类施保。建成漯河市居民家庭收入财产信息比对平台,确保各类收入或者财产超过低保标准的家庭不纳入或者清除出低保保障范围。在新申请低保救助对象入户调查、现有低保对象复核认定中引入第三方机构,最大程度避免关系保、人情保等不良现象。目前,正在由第三方机构开展漯河市2017年度困难群众基本生活救助工作绩效考评。

7、关于进一步加强农村环境整治的提案。一是实施生态示范创建。全市已创建省级生态乡镇18个、省级生态村158个,国家级生态村3个。启动了农村垃圾、污水处理“十三五”农村环境综合整治行动计划,2017年建成28个农村环境综合整治项目,2018年计划完成56个。二是开展“美丽乡村”创建。确定临颍县繁城镇等3个镇为美丽宜居小镇示范,杜曲镇龙堂村等10个村为美丽宜居村庄示范。三是推进乡村清洁工程。在全市范围内基本建立“村组收集、乡镇转运、县区处理”的农村生活垃圾集中收集处理体系。四是加强耕地质量管理。大力推广绿色农产品和有机农产品生产技术,科学指导病虫害防治,有产效推进农药和化肥减量施用,全市测土配方施肥项目已实现全覆盖。创新秸秆禁烧监管模式,连续两年实现卫星监测零火点,秸秆利用率保持在95%以上。五是开展规模化畜禽养殖企业污染治理。全市范围内划定禁养区、限养区、可养区,对禁养区内914个养殖场户实施关闭搬迁,建成沼气发电、有机肥加工、废水综合利用、“养-沼-种”等多类型示范工程。全市790家畜禽规模化养殖场已有684家建成治污设施。

8、关于应加强对电动车尤其是四轮低速电动车无证驾驶的管理的提案。利用广播、电视、新闻报纸、网络、户外大屏等各种宣传媒体,多形式、多样化地进行各种交通安全宣传活动。不间断开展集中整治行动,集中整治非法营运三轮车、四轮低速电动车、广告车、渣土车等交通违法行为。重点查处四轮电动车闯红灯、逆向行驶、超速行驶、占用机动车道行驶、违法载人、争道抢行等严重扰乱交通秩序的交通违法行为,强制报废不合格四轮电动车,在条件许可的情况下,对四轮电动车实行区域性限制性通行。今年以来,针对电动四轮、三轮车治理工作,全市共开展集中行动263次,查处无牌车辆317起,查处无证驾驶490起,扣留机动车548辆,拘留2人,警告教育1490人,起到了显著地执法震慑效果。

9、关于加快解决民营企业不动产权证遗留问题充分释放民企融资活力的提案。出台了《关于解决市中心城区规划管理历史遗留问题的意见》,成立了解决规划管理历史遗留问题领导小组。针对统计在册的238项遗留问题,召开领导小组办公室(工作组)会议11次,对175个历史遗留问题项目进行分析研判;召开领导小组会6次,对100个项目进行研究。目前,已办理用地规划许可证5个,工程规划许可26个,149个项目正在依法完善相关手续,63个项目正在积极推进中。

10、关于加快推进南水北调穿沙工程的提案。南水北调穿沙工程因地质状况复杂和止水装置设计缺陷等因素暂停后,经反复论证和多方协商,决定利用市城投公司在沙河嵩山桥上游附近新建的630PE管道向三水厂供水,并将原设计的1条管道增加为2条。目前两条管线已穿越沙河成功,三水厂现地管理房已开工建设,下一步将抓紧推进后续管道连接和施工区域地质加固方案设计、自动化控制设施安装等工作,预计10月底前实现通水。

三、存在问题

(一)答复针对性不强。个别单位的答复意见,特别是个别重点建议重点提案的答复意见依然存在针对性不强的问题,虽然篇幅很长但缺乏实质性内容,没有针对代表委员提出的问题逐项进行研究分析、逐项进行落实办理、逐项进行答复。

(二)研究问题不深不透。个别单位在办理建议提案时仍存在敷衍应付心理,对代表委员提出的问题没有进行深入调查研究,对一些较为复杂的、需其他部门配合的、需上级决策的问题没有召开会议集体研究、提出可行的办理方案或向上级反映情况,而是由科室经办人员简单随意回复代表委员。特别是一些多年反复提出的建议提案,一套答复意见换个日期继续使用,代表委员对此有很大意见。

(三)答复格式不规范。个别单位的办理人员没有认真学习研究市政府下发的关于做好建议提案办理工作的有关文件,未按要求格式进行答复或答复时不认真不严谨,答复意见仍存在格式不标准不规范的问题,如把委员称呼为代表、把建议写作提案、未标注办理结果等。

四、下步工作要求

(一)继续巩固提高办理成效。各承办单位要对已答复的建议提案进行“回头看”,对已经解决或基本解决的问题,要进一步提升办理成效;对答复中列入计划解决的问题,要继续采取有力措施,逐项跟踪落实,兑现承诺;对代表委员不满意的问题,要组织人员认真研究、重新办理,直到代表委员满意。

(二)继续加强沟通联系。各承办单位要持续保持与代表委员的沟通交流,即时向人大代表、政协委员和市人大、市政协相关委室通报办理工作最新进展情况,实现“提”、“办”双方的良性互动,进一步提高代表委员对办理工作的满意度。

(三)进一步提高重点建议和重点提案办理质量。各重点建议提案承办单位要在认真答复代表委员的基础上,持续做好重点建议和重点提案办理工作,按照代表委员提出的问题逐项认真落实,切实提升办理质量和效果。对答复意见要反复推敲、不断完善,不能以本部门工作总结代替答复意见,也不能仅仅答复代表所提问题中已解决的部分,回避问题和矛盾。要定期邀请代表委员和市人大、市政协相关委室座谈交流办理工作,做好年底接受市人大常委会重点建议测评和市政协重点提案民主评议的各项准备工作。凡重点建议和提案通不过测评和评议的,一律取消承办单位评先资格,并严肃追究单位一把手责任。

 
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